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國(guó)糧辦規(guī)〔2020〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司（黑龍江省農(nóng)墾總局），各司局、直屬單位、聯(lián)系單位，各垂直管理局：
《國(guó) 家糧食和物資儲(chǔ)備投資項(xiàng)目管理辦法》，已經(jīng)2020年1月6日第35次**糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

**糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室　　　　　 
2020年1月21日　　　　　　　　 
（此件公開發(fā)布）

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備投資項(xiàng)目管理辦法
一章 總則
一條 為加強(qiáng)國(guó) 家糧食和物資儲(chǔ)備投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）管理，健全科學(xué)民主投資決策機(jī)制，**項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《政府投資條例》《**預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《**預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于**糧食和物資儲(chǔ)備局（以下簡(jiǎn)稱“**局”）通過**發(fā)展改革委**預(yù)算內(nèi)投資安排的項(xiàng)目，包括**預(yù)算內(nèi)直接投資、投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。
第三條 **預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)支持**本級(jí)（包括局本級(jí)及垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)項(xiàng)目。**預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的領(lǐng)域。
第二章?管理職責(zé)
第四條?**局是項(xiàng)目主管部門，主要職責(zé)：
（一）組織編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，制定各專項(xiàng)建設(shè)管理辦法；
（二）組織實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)，按規(guī)定權(quán)限審核、審批項(xiàng)目，審核、上報(bào)和下達(dá)投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目和資金安排意見；
（三）組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和日常管理，按規(guī)定權(quán)限組織或委托開展竣工驗(yàn)收；
（四）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、招投標(biāo)等方面工作進(jìn)行監(jiān)督，配合有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查；
（五）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中重大問題；
（六）實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第五條 省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門、有關(guān)**企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目實(shí)施組織和監(jiān)管責(zé)任，主要職責(zé)：
（一）編制本地區(qū)（企業(yè)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。制定本地區(qū)（企業(yè)）項(xiàng)目實(shí)施管理辦法；
（二）具體組織本地區(qū)（企業(yè)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)。審核提出項(xiàng)目安排意見，分解下達(dá)投資計(jì)劃；
（三）組織調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查；
（四）按規(guī)定權(quán)限組織或參與項(xiàng)目驗(yàn)收；
（五）按照**發(fā)展改革委和**局要求，開展補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目其他相關(guān)工作。
第六條 **局垂直管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“垂管局”）承擔(dān)直接投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，主要職責(zé)：
（一）根據(jù)**局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目管理制度規(guī)定，制定本級(jí)及所屬單位項(xiàng)目實(shí)施管理辦法；
（二）具體組織實(shí)施本級(jí)及所屬單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)，按規(guī)定權(quán)限審核、審批項(xiàng)目并提出具體意見；
（三）具體組織本級(jí)和所屬單位項(xiàng)目實(shí)施和試生產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限或受**局委托組織項(xiàng)目驗(yàn)收；
（四）受**局委托，對(duì)使用**預(yù)算內(nèi)投資的地方和**企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行核查；
（五）按照**局要求，開展項(xiàng)目其他相關(guān)工作。
第三章 項(xiàng)目規(guī)劃與申報(bào)
第七條適宜編制建設(shè)規(guī)劃的領(lǐng)域，應(yīng)編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門、有關(guān)**企業(yè)、各垂管局要根據(jù)**重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)（單位）發(fā)展需求，謀劃符合投資支持方向的項(xiàng)目，編制建設(shè)規(guī)劃或方案。**局所屬事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，必須納入建設(shè)規(guī)劃，報(bào)**局備案后實(shí)施。
第八條?申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。
同一項(xiàng)目原則上不得重復(fù)申請(qǐng)不同專項(xiàng)資金。資金原則上用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。
第九條?建立并實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，逐級(jí)建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，作為項(xiàng)目申報(bào)和資金安排的重要依據(jù)。
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)從儲(chǔ)備項(xiàng)目中篩選并按輕重緩急排序。未納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目，**預(yù)算內(nèi)投資原則上不予支持。
第四章項(xiàng)目審核與資金安排
第十條?**預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等實(shí)行審批制。
申請(qǐng)安排**預(yù)算內(nèi)直接投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，由垂管局、**局逐級(jí)審核后報(bào)**發(fā)展改革委審批；申請(qǐng)安排**預(yù)算內(nèi)直接投資3000萬元以下的項(xiàng)目由垂管局審核后報(bào)**局審批。其中，申請(qǐng)安排**預(yù)算內(nèi)直接投資1000萬元及以下的項(xiàng)目，**局委托垂管局審批。
**及**發(fā)展改革委、**局批準(zhǔn)的規(guī)劃或方案中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求或者建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。
第十一條?安排地方的**預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目實(shí)行切塊管理。
針對(duì)資金渠道來源不同、管理方式有差異或適合分類管理的項(xiàng)目，**局按權(quán)限組織審核各省份（企業(yè)）總體實(shí)施方案、項(xiàng)目單行材料或資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十二條?資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文件編制格式、內(nèi)容和深度，應(yīng)符合**有關(guān)規(guī)定。
第十三條?**局建立..評(píng)審制度。開展項(xiàng)目審核時(shí)，一般應(yīng)組織..或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行審核。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行..評(píng)議制度。
第十四條?**局依據(jù)**儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃、糧食流通宏觀調(diào)控需要，平等對(duì)待各類投資主體，根據(jù)..評(píng)審情況，統(tǒng)籌研究提出項(xiàng)目審核、審批或資金安排意見。
項(xiàng)目立項(xiàng)，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審核和批復(fù)，投資計(jì)劃申請(qǐng)及下達(dá)，資金安排意見等事項(xiàng)，應(yīng)提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨組會(huì)議審議。已通過會(huì)議審議項(xiàng)目的后續(xù)程序性工作，可提請(qǐng)書面審議。
第十五條?投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)投資估算百分之十的，項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目不能開工建設(shè)或者不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目審批部門進(jìn)行調(diào)整。必要時(shí)，項(xiàng)目單位需重新組織編制可行性研究報(bào)告，并按原程序報(bào)批。
第十六條?安排項(xiàng)目和資金時(shí)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)適當(dāng)傾斜并提高補(bǔ)助比例。
第五章?項(xiàng)目實(shí)施與管理
第十七條?**預(yù)算內(nèi)直接投資計(jì)劃下達(dá)后，**局在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門或單位，并就轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)限、建設(shè)管理、績(jī)效指標(biāo)等提出要求。
**預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息切塊計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門按要求分解落實(shí)到具體項(xiàng)目并下達(dá)投資計(jì)劃。
第十八條?轉(zhuǎn)發(fā)分解下達(dá)投資或資金計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同步制定日常監(jiān)管工作方案，明確工作措施、檢查方式、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。
項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人制度，監(jiān)管責(zé)任人為日常監(jiān)管責(zé)任單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
第十九條?項(xiàng)目應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，具備**規(guī)定各項(xiàng)開工條件的，方可開工建設(shè)。
第二十條?項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，不得拖欠工程款，不得侵占、截留或者挪用。
第二十一條?**局建立項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門、有關(guān)**企業(yè)、各垂管局應(yīng)定期組織調(diào)度已下達(dá)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并按時(shí)向**局報(bào)告。
第二十二條?嚴(yán)格控制項(xiàng)目概算。除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
第二十三條?項(xiàng)目應(yīng)遵守**檔案管理的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目檔案收集、歸檔應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第二十四條?項(xiàng)目竣工驗(yàn)收原則上由項(xiàng)目審批部門組織或授權(quán)下一級(jí)行政管理部門開展竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收不合格的，應(yīng)限期整改。有專項(xiàng)管理辦法的，遵照專項(xiàng)管理辦法執(zhí)行。
第二十五條?項(xiàng)目建成運(yùn)行后，項(xiàng)目審批部門可組織咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。
第六章?監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十六條?**局制定專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃，組織力量實(shí)施檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)下達(dá)整改通知。
第二十七條?**局依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段增強(qiáng)項(xiàng)目審核、投資監(jiān)管、評(píng)價(jià)判斷和綜合分析等能力，動(dòng)態(tài)采集項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行數(shù)據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目日常管理。
第二十八條?省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門、有關(guān)**企業(yè)、各垂管局應(yīng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)項(xiàng)目審核審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究相關(guān)工作人員行政或者法律責(zé)任。有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定和程序，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)取消其項(xiàng)目申請(qǐng)：
（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資的；審核項(xiàng)目不嚴(yán)、造成投資損失的；
（二）切塊投資計(jì)劃分解和安排出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；
（三）所在地區(qū)或所屬企業(yè)項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的；
（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十九條?有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢?cè)u(píng)估或者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，將有關(guān)情況反映信用管理部門，將其納入不良信用記錄，依法進(jìn)行處罰。
第三十條項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和失泄密等嚴(yán)重事件的，按照**有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第七章附則
第三十一條?為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項(xiàng)，需要緊急下達(dá)投資的項(xiàng)目及**局安排**財(cái)政資金項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條?糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)按照《糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施**預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》執(zhí)行。
第三十三條?本辦法由**局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
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